从韩国总统府青瓦台启程，一齐向东、向南，经由西冰库的盘浦大桥穿过汉江，汽车就驶上了京釜高速公路。这条双向八车说念公路操办于20世纪60年代，曾是“汉江古迹”的象征，如今因为恶运的路况，成为首尔江南地区最进攻的“堵点”之一。

2026年2月的一个使命日黎明，《中国新闻周刊》记者和无边韩国公事员一齐挤上这条路。经过京畿说念密集的都市和工场，忠清南说念苦楚的山野、村镇，车流最终拐向一派整都的当代化楼群：世宗——韩国政府的“行政中心”，世宗极度自治市政府声称的“大韩民国内容上的行政都门”，韩国公众俗称的“新都门”。

120公里，记者一瞥开了两个半小时。这是韩国总统改日可能要体验的通勤。2026年4月，韩国行政中心复合都市成立厅（下称“幸福厅”）将完成世宗总统办公室的假想搜集，并采用最终成立决策。现任总统李在明屡次敦促幸福厅加速成立进程，称但愿2030年能“活着宗完成（总统）卸任”。

“我相配但愿李在明总统住在这里。”锦江南岸的世宗市政厅，与李在明身处对立政事阵营的世宗市长崔旼镐对记者说。自2002年时任韩国总统卢武铉提议幸驾世宗的构想以来，已毕“信得过的幸驾”，是世宗及韩国中部住户超越党派的共鸣。“总统常驻”是最关键的一步。

24年时间往时，世宗被视为新千年前后列国“幸驾波澜”中相对得胜的案例。活着宗成立本领，韩国各说念也“有样学样”，成立起各自的行政新城。在韩国政事的风浪幻化中，世宗市为何能捏续发展？此外，拥挤的通勤，空旷的政府办公区和公园，与新城区似乎分属两个世界的老城，也让东说念主产生疑问：成立世宗的预期方针，到底已毕了若干？

本文截稿前，幸福厅总统执务室组官员对记者证据，世宗总统办公室只是“在青瓦台除外追加树立的第二办公空间，并不以总统常驻办公为前提”。距离成为韩国“信得过的都门”，这座年青的城市还有很长的路要走。

3月17日，韩国总统李在明在政府世宗办公室主捏的一场国务会议。图/视觉中国

“无家孤儿”翻身记

“当今天天从首尔来上班的东说念主照旧少好多了。”在宏伟绵延的环形政府大楼，听记者谈起一齐的折腾，一位韩国公事员有些无奈地说。他示意，世宗“与首尔或京畿地区比拟，玄虚要求如故有差距”，但因为阶梯未便，自从他所在的部委搬到世宗后，部里90％的官员都采用活着宗安家，惟有少数“路先生”“路密斯”还坚捏两地通勤。

为什么要把“都门”搬那么远？说起世宗，韩国百行万企的采访对象都会直肚直肠合并个问题。如果从20世纪70年代朴正熙政府提议幸驾中部的“空缺操办”算起，这个问题照旧被问了半个世纪。弥远分析都指出，幸驾的中枢原因是爱戴国度安全、疏解都门圈功能以及促进宇宙平衡发展。但拨开历史迷雾，本质愈加复杂。

1968年1月21日，31名朝鲜特工经过五天跋涉，从“三八线”朝鲜一侧深入韩国，准备到青瓦台刺杀时任韩国总统朴正熙。在距离青瓦台300米的首尔市区青云洞，他们的身份被韩国捕快看透。枪战中，大弥远朝鲜特工被杀死，韩国方面亦有30余东说念主伤一火。

朝鲜半岛至今莫得认真“终战”，而首尔距“三八线”直线距离仅40余公里。因此，从一运转，韩国幸驾的中枢要义等于：隔离首尔，隔离炮击、特工登陆等风险。朴正熙亲自下令制定的选址圭臬要求距离“三八线”超70公里，距离海岸线超40公里，距离首尔80至200公里，尽可能位于国度地舆中心。惟一适应所有圭臬的，等于忠清南说念东部的经济中心大田市及邻近地区。

1979年朴正熙遇刺身一火后，全斗焕、卢泰愚、金大中等总统都慑服了“幸驾大田”的基本念念路，但由于预算问题及内务涟漪，勤劳内容进展。直到2002年总统选举，主打“子民总统”形象的跳跃阵营候选东说念主卢武铉明确提议，要在大田隔邻的忠清欠弘扬地区成立一个新都门，而不单是是将政府搬迁到大田。

新都最终被细目为忠清南说念燕歧郡、公州市和忠清北说念清原郡的一部分，操办面积约465平淡千米，特殊于四分之三个首尔。这等至今天的世宗市。“其时澈底是大片农田。”一位参与了早期操办的幸福厅前官员对记者回忆。

另别称资深公事员李生表露，在这个经过中，卢武铉的进攻政事伙伴、其后担任总理的李海瓒阐扬了关键作用。李海瓒生于忠清南说念，梓乡距离今天的世宗市约40公里。卸任总理后，他成为第一位活着宗选区当选的国会议员。本年1月耗损后，李海瓒归葬世宗。

韩国两大政事阵营跳跃阵营和保守阵营，各有我方的“大本营”。跳跃阵营以西南部的湖南场地为中心，包括光州广域市、全北自治说念和全罗南说念。保守阵营则以东南部的岭南场地为基地，包括庆尚北说念、庆尚南说念和釜山、大邱、蔚山三大广域市。

“不属于这些场地的忠清地区，常常被中央政府淡薄，发展逾期，当地大家自嘲为‘无家孤儿’。”李生说，“世宗被细目为‘行政都门’，意味着忠清地区在韩国政事决策领土中的地位大大升迁，李海瓒等忠清东说念主物也赢得了更大的政事舞台。反过来，这又促使世宗的成立能捏续鼓动。”

2007年，世宗市成耸立式运转。第二年，韩国政党更迭，保守阵营的李明博当选总统。曾担任首尔市长的李明博，试图将世宗从“行政中心”降格为“栽植科学城”，引起山地风浪。为了自大依然谛视中部，李明博任用忠清出生的郑云灿担任总理，鼓动《世宗市成立操办改造案》，但遭到本党朴槿惠派议员反对，被国会否决。

朴槿惠接任总统后，又采用忠清出生、曾参与鼓动世宗成立的李完九担任总理。这意味着，IM体育卢武铉、李明博、朴槿惠连气儿三届政府都任用了忠清出生的总理。“幸驾世宗”成为跨党派共鸣。

距离卢武铉自尽已往时17年。如今，活着宗的韩国总统档案馆，由“幸驾”等关键词拼组而成的卢武铉头像，正对着锦江及江对岸的当代都市。天然分属对立阵营，但秉承记者采访时，现任世宗市长崔旼镐高度评价了卢武铉。他说，卢武铉的幸驾构想，并不单是为了忠清。

名义上看，首尔、仁川及京畿说念组成的“都门圈”产生各样大城市病，是韩国经济高速发展的副家具，与世界列国濒临的问题相似。但卢武铉相识到，与此联系的政事要素是，自1995年韩国引申场地自治以来，场地政府并未阐扬显文章用，职权经久蚁合于中央。

“卢武铉的信念是：惟有已毕国度平衡发展，才气增强国度竞争力。”崔旼镐说，“以强有劲地成立行政都门为基础鼓动场地均权，卢武铉是第一个作念到这少许的总统。”

说到底，在忠清地区的农田“幽谷起高楼”，是“子民总统”政事联想的象征。赞成其背后的平衡、对等不雅念的，不仅是忠清住户，亦然被动蚁合到首尔求糊口、在东说念主口延迟和贫富差距加大中抗拒的韩国各地大家。“幸驾这种事，紧要不是措置经济、社会问题，而是国度需要一个新的政事象征。”李生说。

在2002年的总统选举中，底层大家为此拿着硬币、零钱自觉捐钱，匡助卢武铉筹集选举资金，成为韩国政事史上的奇不雅。忠清住户将票蚁合投给卢武铉，他在当地的得票上风仅次于湖南场地（Honam）。

然则，当幸驾从共同联想变为落地活着宗的具体决策，一个问题无法幸免：每个地区都有我方的场地利益。2004年，韩国宪法法院判定卢武铉力推的《新行政都门极度法》违宪。而后，政事博弈导致世宗的法律地位永久处于“行政中心”的未决现象。既然世宗还不是“都门”，推动国度机关再次搬迁，就成为韩国政坛屡试屡验的选举筹码。

2025年12月，海洋水产部从世宗搬到釜山，李在明总统亲自出席釜山办公大楼的开幕式。通过这次搬迁推动“釜山已毕跨越式发展”，是李在明的竞选得意，也被视为劝诱岭南场地保守选民赞成的关键举措。

关于共同民主党的大本营湖南场地，李在明政府全力鼓动全南—光州极度统合市成立。韩国国会原狡计在本年1月通过极度法时，明文限定将体裁不雅光部、农业部从世宗迁往光州，但在忠清方面的热烈反对下暂时作罢。然则，共同民主党资深议员闵炯培竞选本届统合市市万古，又将“搬迁体裁部”写入了竞选得意。

这不是个例。崔旼镐说，将咫尺位于世宗的国度机关迁往其他地区的竞选得意，在本年6月将举行的韩国场地选举中照旧“恒河沙数”。在忠清、大田等地，幸免世宗“篡夺资源”，大阳城app也成为场地选举中的热门话题。政事博弈的两边，从“首尔与宇宙各地”，变为“首尔、世宗与宇宙各地”。

本年3月，韩国国会议长禹元植再次以“具有争议性”实时间阻抑为由，将“行政都门写入宪法”的议题，从正在鼓动的宪法修正案中移除。面对政事本质，世宗何时能信得过成为都门？崔旼镐千里吟良久后说：“经过会相配坚苦。”

难以抵达的“小而好意思”

活着宗采访确本日晚上，记者赶到半小时车程外的大田市。不少世宗住户说，他们将大田手脚悠闲方针地。使命日的夜晚，街头东说念主头攒动，考中奶茶店、麻辣烫店挤满主顾，先锋的年青男女和职场东说念主士，在土产货“网红面包店”圣心堂总店门口排着长队。

这么的场景活着宗难以想象。手脚中央政府办公区的新城东说念主流量不大。半小时车程外的老城“鸟致院”，保捏着庸俗韩国小镇的原貌，街说念宁静，民居店铺朴素整洁。时光凝滞，相差传统市集的都是上年事的土产货住户。一位店主再三证据记者的身份，因为“没什么外东说念主会来这儿”。

新城、老城相加，世宗共有39.7万住户，照旧接近2030年操办的50万东说念主口方针。在韩国点评软件上，新城的一些热门餐厅也蚁合了上千条酌量。但是，大型贸易基础表情需要耗费群体手脚依托。对投资者来说，在大田市配套都全的情况下，到世宗进行“重叠投资”勤劳意义。

被问到世宗在城市生活、招商引资等方面和大田、仁川等都市的差距，世宗市长崔旼镐总要先说一句：“世宗的定位是都门。”和经过历史发展天然酿成的“古都”不同，近代以下世界列国操办成立的“新都”，主淌若职业型的政事中心，剥离了都门在经济、文化上统摄宇宙的属性。天然一些幸驾狡计被赋予经济策略道理，但如好意思国华盛顿特区、澳大利亚堪培拉这么的“经典案例”，还所以小而好意思为秉性。

崔旼镐曾在位于好意思国华盛顿特区的乔治城大学教育。他说，我方等于将在那儿的所见所学，利用于成立和运作“韩国的华盛顿特区”。

2006年，韩国政府晓谕以最受韩国社会尊崇的朝鲜王朝第四代国王的庙号“世宗”为行政中心城市定名，并专设“行政中心复合都市成立厅”，手脚负责操办成立世宗市的国度机构。因为缩写“行复”和韩语“幸福”一词澈底一致，该机构被称为“幸福厅”。世宗则被赋予“幸福城市”的好意思好盼望。

记者采访了多位幸福厅官员。据他们先容，世宗的发展分为三个阶段，其中2007年到2015年的第一阶段，主要通过中央行政功能迁徙以及基础表情成立，为城市发展奠定成长基础。2016年到2020年的第二阶段重心发展栽植、文化、贸易等自给功能。一位官员说，到2021年前后，一个舒适市民日常生活、具备品性的生活型城市“基本建成了”。

谈到成立中的阅历劝诫，有幸福厅官员说，第一条等于“建立一个不因政权或政策环境变化而动摇的捏续鼓动体系至关进攻”。世宗市的成立管束属于双重结构，副部级的国度机关幸福厅负责操办成立，场地自治的市政府则渐渐摄取权限并进行管束。

在政事风浪多变的韩国，这蓝本是一个有风险的结构。但挑升念念的是，现任市长崔旼镐在2011年担任过幸福厅厅长。他的前任、来自对立阵营的李春熙，相同曾担任幸福厅厅长。在“忠清官员担任幸福厅厅长—离开公事员生涯从政—当选世宗市长”的旅途下，幸福厅和市政府的互助比外界想象的愈加和洽有序。

有官员例如指出，关于新城操办常见的贸易表情空置问题，世宗市政府会笔据内容运营情况对操办决策进行补充。幸福厅推动联系地皮功能调遣，市政府则鼓动贸易区联动及场地振兴，两边配互助为，弥补了原有操办的不及之处。

崔旼镐对此也颇为欢腾：“当厅万古，我是在预设市民的改日生活。当市长后，因为我明晰当初为什么要这么操办，我能灵验地指点市民去顺应城市假想。同期，由于我是参与假想的东说念主，当我发现假想在内容运行中存在诞妄时，我能快速、准确地提议修改意见。”

世宗市成立发展的劝诫，诠释了这种互助体制的进攻性。记者拜谒发现，这座新城的假想相配考究，自行车说念布局远比首尔完备，一些场地以致辟有外卖骑手专用泊车位，但都空空荡荡。与此同期，城内车说念假想不宽，大弥远骨干说念也只是双向四车说念。即使车流不大，交通也谈不上相配流畅。

首尔弘益大学建筑学教学柳贤俊说，世宗市的操办假想呈甜甜圈状布局，多样表情散播成环状，导致“一切都围绕着汽车转”。在此配景下，除了拥挤，泊车难、泊车远等问题，也被住在这里的公事员反复拿起。有住户形容：“不管驾车、搭公交车如故步行，都很难令东说念主清闲。”

在操办之初，幸福厅明确提议了“Flat City、Link City、Zero City”（低密度、联结、环保）的主张，极度强调幸免高密度垂直型城市结构。最具代表性的是锦江畔障碍盘旋3.5公里的中央政府办公楼，层数不高，但绵延壮不雅，楼顶设有联结永久的“世界最大的屋顶花坛”。

然则，如今，这片“龙”形建筑群及邻近的低层建筑，照旧被更外围的清一色白色高层公寓楼所包围。这些高楼整都齐截，布局紧凑，充满压迫感。走近惟有低层建筑的中枢区域，万里长征的大地泊车场随地可见，让市貌显得有些错落。

对此，一位幸福厅官员坦言，世宗市一运转以“专家交通为中心”的方针进行操办，“不但愿过度提倡住户使用汽车”，但在内容发展经过中，专家交通的使用比例并莫得像率先操办预期的那样赶快升迁，后续为此增设了好多泊车位。此外，初期操办如实强调“较为疲塌的城市景不雅”，但由于办公效果和空间需求的本质，其后不得不限定升迁建筑楼层。

“城市操办并不是仅凭率先竖立的原则就大约澈底完成的，而是需要笔据市民内容生活情况和城市成长速率进行生动补充和完善。”这位官员说。

韩国世宗市中央政府办公楼的屋顶花坛 图/视觉中国

“新都门”的实验

2012年到2025年，韩国政府的23个中央行政机关、22个所属机关、16个国策研究机关和10个专家机关分8批迁入世宗办公，约2.1万名公事员离开都门圈。不外，除了总统府和国会，酬酢部、国防部、长入部等少数进攻部委也仍在首尔办公，另有部委和中央机关散播在釜山、大田和京畿说念果川等地。

崔旼镐表露，咫尺正在鼓动首尔—世宗新高速公路及高铁世宗站的操办成立，届时能将通勤时间压缩到半个多小时。但他指出，最关键的如故要将部委蚁合到世宗，“当今，每年因中央机关散播运作产生的差旅用度杰出100亿韩元（约合东说念主民币4574万元）”。

然则，更多的问题很难通过单一的城市操办与交通配套来措置。在韩国，栽植、医疗机构难以通过行政敕令搬迁，贸易投资更爱好大都市。活着宗市成立之前，韩国政府曾尝试通过税收优惠等政策歪斜成立10座“立异城市”，以提振偏远地区经济，但未能遂愿。

而世宗能“得胜”的关键如故在于“都门”身份。2008年，当李明博一度提议用高技术企业和栽植科研机构取代政府搬迁时，韩国主要企业曾纷纷退出世宗市成立。咫尺，世宗市每年的成立资金由国度层面插足约22万亿韩元，市政府每年自筹2万亿韩元用于运营和完善基础表情。跟着幸福厅的成立使命将于2030年完成，后续的预算分派亦然亟待措置的问题。

此外，即使生活表情俱备，国度机关公事员配偶大多是在都门圈使命的中高收入阶级，也很难纵脱更换使命、举家搬迁世宗。“只是迁入行政机构并不料味着城市照旧完成。”一位幸福厅官员对记者说，“栽植、文化、研究、产业、贸易、交通以及医疗等市民日常生活所能躬行感受到的功能必须同步发展，城市才气具备可捏续性。”

官方数据自大，世宗市运转成立的2007年，首尔的东说念主口密度约为每平淡千米16364东说念主。2025年，首尔的东说念主口密度约为每平淡千米15376东说念主，依然是全世界东说念主口密度最高的城市之一。

显着，一座操办50万东说念主口、迁徙2万多公事员的城市，弗成能措置首尔都市圈的全部问题，也不及以改造韩国的场地经济景色。但这是一次关乎平衡、对等的政事联想的实验——况且，不啻于此。

24年前，忠清南说念燕岐郡只以桃子出名。但当今，世宗市政厅会客厅墙上张开的，是世宗大王创制韩文笔墨时颁布的《训民正音》文本。这是韩国第一座地名、说念路称号、专家表情称号都尽量领受纯韩文词定名的城市。世宗标榜的“韩文文化”，与卢武铉当年为这座城市采用的名字全始全终：这座新城，代表了韩国东说念主最深的民族吹法螺感。这等于当地受访者反复对记者说起的“象征道理”。

（应受访者要求，李生为假名。刘念念宁对本文亦有孝顺）

发于2026.3.30总第1229期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：韩国“幸驾”记

记者：曹然 刘旭 霍念念伊大阳城app注册下载